复旦MPA项目自2001年设立以来，每年邀请不同学科的著名学者、专家，管理领域的中高层领导，为MPA学生开设30场左右以人文学科为主的名家论坛，旨在开阔学生们的视野，迸发智慧的灵感。

2020年第13期名家论坛讲座将于10月8日（周四）在第五教学楼5301举办，以下小编将带来讲座详情!

本期

预览

主讲嘉宾

吕耀东 主任

吕耀东，工学学士，公共管理硕士。现任上海市公安局党委委员、指挥部主任。曾任上海市公安局指挥部指挥中心主任、市应急办副主任、市公安局指挥部副主任、市应急联动中心主任。

2014年12-2016年10月，任上海市崇明县副县长、县公安局局长；

2016年10月-2018年11月，任上海市徐汇区副区长、区公安分局局长；

2018年11月-上海市公安局党委委员、指挥部主任。

主持人

左才

复旦大学MPA教育中心副主任

复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系副教授

讲座题目

《超大型城市重大安全风险防范的实践与思考》

讲座时间

2020年10月8日

（周四）9：00

讲座地点

第五教学楼5301

本期海报

2020年第12期名家论坛讲座，在同学们一片热切的盼望中于9月26日上午9点准时拉开帷幕，这期是我们本学期第一场以全线下的现场形式开展的讲座！我们邀请到了竺乾威教授带来《国家治理现代化与机构改革》主题讲座。

由于疫情的原因，大多数同学们都已许久未踏进校园了，每个人都迈着轻盈欢乐的步伐带着“好久不见”笑容向五教301走去，这将会是一场怎样的讲座呢？小编给您带来的精彩回顾，不容错过哦！

上期

回顾

嘉宾介绍

竺乾威

竺乾威，中国著名公共行政管理学家，国务院政府特殊津贴获得者，中国行政管理学会学术委员会委员，全国MPA教育委员会1~3届委员，上海行政管理学会副会长，复旦大学学术委员会副主任、一级教授、国际关系与公共事务学院博士生导师，国家哲学社会科学基金会议评审专家。主要研究领域包括公共行政理论，比较公共行政，当代中国公共行政。在《中国行政管理》、《International Journal of Public Administration》等中外最有影响力的学术期刊上发表论文多篇，独著和主编的著作有《官僚政治》、《公共行政学》、《行政学导论》、《公共行政理论》、《组织行为学》，翻译的著作有《决策过程》、《自由民主与政治学》、《自由主义与自由至上主义》、《政治学手册精选》等。2019年出版《公共行政的改革、创新与现代化》。

内容回顾

一，国家治理现代化与机构改革的关系

现代国家主要特征最精炼的概括：市场经济、民主政治和法治国家。正好也是公共管理涉及的三个最重要的组成部分：经济、政治和法律。

国家治理现代化可以成为机构改革的手段。

国家治理体系包括行政体制、政治体制、经济体制、文化体制和社会体制。

机构改革需要从结构和流程两方面进行。

结构涉及的是关系问题、流程或功能之间排列组合以及由此产生的体制架构问题。

流程涉及的是过程和技术问题，更多指的是政府内部运作层面，如职能的履行、行政产出、绩效管理、市场化、企业化运作方式等等。

结构和流程，也即关系和过程两者是一种互为补充互为促进的关系。

机构改革是国家治理现代化的一个路径选择。是一种制度变迁。

制度变迁的原因之一是节约交易成本，即降低制度成本，提高制度效益；也可理解为一种收益较高的制度代替另一种收益较低制度的过程。制度变迁理论涉及制度变迁的原因、动力、过程、形式、还有制度移植和路径依赖等。

制度变迁的路径依赖理论指过去制度的绩效对现在和未来的影响，证明了制度的变迁同样具有一种自我强化机制。

二，机构改革的回顾

改革开放以来，我国机构改革已经进行了八次。涉及的内容基本上可以概括为：

1. 机构和人员的精简；

2. 政府职能转变；

3. 管理体制和制度改革；

4. 权力结构的重组；

5. 党的全面领导。

三十年的机构改革有四个重要的转折点：

1. 从党政的改革转向政府的改革；

2. 从精简机构精简人转向政府职能转变；

3. 政府职能从适应市场经济体制的要求转向社会管理和公共服务；

4. 从政府的改革转向党政军群的改革。

第一个转折点发生在中共十三大以及随之而来的1988年第二次机构改革。改革是围绕“党政分开”进行的，有三大举措：建立公务员制度；党的属地化管理；在党的机构撤销与政府相重叠的部门和机构。

十三大报告有三点引人注目的：

1. 党政分开；

2. 党必须在法律的框架内活动；

3. 建立社会协商对话制度。

机构改革的特征与局限

七次机构改革展示了以下五个方面的特征：

1. 自上而下的改革方式；

2. 自下而上的改革最终要么回归原有体制，要么一直停留在“试验”结算，上不上下不下的处境；

3. 问题取向，着重解决当时面临的问题，缺乏长远目标的指引；

4. 摸石头过河式的渐进改革特征；

5. 由于政治体制改革迟缓，着眼于政府自身的机构改革使得这一改革与整体社会渐行渐远，给个动力减弱。

第四个转折点是从政府的改革转向党政军群的改革。其背景是适应统筹推进“五位一体”总体布局。但现有现状是，党和国家机构设置和只能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

本轮改革的特点是：1.党的全面领导；2.从局部改革走向整体推进；3.从职能组合走向职能和机构的重构；4.地方机构改革的突破。

三，问题与前景

1.党的全面领导实现问题；

2.组织结构问题；

3.执行问题；

4.利益补偿问题；

5.改革创新问题；

最后，在同学们意犹未尽的时候，借着还剩下30分钟的时间，竺乾威教授热情的为若干同学提出的问题做出了解答，本期讲座在一片热烈的掌声中落下了帷幕。

编辑：毛丽黎

复旦大学MPA教育中心

扫码关注更多精彩